自考知識(shí)點(diǎn)：自考《中國(guó)行政史》知識(shí)點(diǎn)（八）

大家都知道自考的含金量是相比其他學(xué)歷提升方式中最高的，不過(guò)同時(shí)它的考試難度也是最大的。但是不要因此就被自考嚇退了，只要做好相應(yīng)的復(fù)習(xí)工作，拿下自考沒有問題。自考知識(shí)點(diǎn)：自考《中國(guó)行政史》知識(shí)點(diǎn)（八），下面，我們一起來(lái)看看吧。

1、論宋代行政決策制度？

宋代的專制集權(quán)程度遠(yuǎn)高于前朝，皇帝在行政決策中的專制地位也顯著提高。然而，在個(gè)人決策過(guò)程中，宋朝皇帝仍然按照“邊聽邊聽”的原則，采用各種會(huì)議制度來(lái)收集意見。因此，宋代的決策過(guò)程基本上沿襲了前朝，分為會(huì)議和皇帝統(tǒng)治兩個(gè)階段。

（1）宋代的會(huì)議制度可分為三大類：正庭、汴典會(huì)和臨時(shí)院。皇帝決策的目的是為皇帝提供信息。朝廷臨時(shí)會(huì)議是皇帝召集宰相、樞密使等中央官員討論軍事問題的一種會(huì)議形式。朝廷臨時(shí)會(huì)議是皇帝就某一問題召開會(huì)議，討論并向大臣提出決策方案的一種會(huì)議形式。主要包括皇帝親自主持的朝廷會(huì)議和皇帝授權(quán)的高級(jí)官員主持的朝廷會(huì)議。

（2）以上所述的各種形式只為皇帝的決策提供了具體的資料和信息。他們最多只是提出一個(gè)決策方案，供皇帝參考和選擇。各級(jí)官員只有決策建議的權(quán)利，最終的決定是否具有法律效力，仍有待皇帝決定。

2、論南京臨時(shí)政府臨時(shí)主席的權(quán)力？

臨時(shí)大總統(tǒng)是南京臨時(shí)政府的核心。他不僅是國(guó)家元首，也是最高行政首長(zhǎng)，權(quán)力廣泛

（1）軍事力量。總統(tǒng)掌管海軍和陸軍；

（2）以及戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)利。經(jīng)參議院同意，總統(tǒng)可以宣戰(zhàn)、和平和締結(jié)條約。

（3）創(chuàng)造權(quán)。總統(tǒng)有權(quán)制定官方制度和規(guī)章。

（4）任免權(quán)。總統(tǒng)有權(quán)任免文職和軍事人員。

（5）復(fù)議權(quán)。如果總統(tǒng)不同意參議院的決議，他可以在10天內(nèi)將其退回重新審議。

（6）建立法院權(quán)力。總統(tǒng)有權(quán)設(shè)立中央?yún)⒆h院。

3、為適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)君主專制和集權(quán)的需要，對(duì)宋代監(jiān)察制度進(jìn)行了一系列改革？

（1）臺(tái)灣的告誡趨于統(tǒng)一

在親唐體制下，設(shè)立了御臺(tái)，設(shè)立了臺(tái)、典、察院三個(gè)朝廷，對(duì)駐京官員進(jìn)行監(jiān)督。建元作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)關(guān)，成立于北宋。宋朝以前，御史、諫官的職責(zé)明確，臺(tái)諫一體化的趨勢(shì)在宋代開始出現(xiàn)。

（2）皇帝直接控制了訓(xùn)誡

北宋末年，宰相不允許推薦臺(tái)灣訓(xùn)誡官員。臺(tái)灣訓(xùn)誡官員的任免“必須遵照中央法令”。因此，臺(tái)灣的諫官脫離了首相的控制，成為皇帝加強(qiáng)專制權(quán)力的工具，他的權(quán)力得到了加強(qiáng)。御史官有“道聽途說(shuō)”的權(quán)力，他不會(huì)因不當(dāng)彈劾而受到懲罰。

(3)輕重相制，交叉監(jiān)督

宋代不僅加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。元豐六年，宋代在尚書都省設(shè)置御史房，‘主行彈糾御史案察失職’。這使御史臺(tái)一方面有對(duì)各級(jí)官員實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力，但另一方面它又被置于作為其監(jiān)察對(duì)象的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察和控制之下。

在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級(jí)設(shè)置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監(jiān)督州府的作用。

從上述可以看出，宋代監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強(qiáng)化專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺(tái)諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求有功，但求無(wú)過(guò)，因循茍且。對(duì)相權(quán)的威懾使決策過(guò)程出現(xiàn)混亂局面，對(duì)地方監(jiān)察中過(guò)分的分權(quán)，也使各級(jí)地方政府的活力消失殆盡。

4、試述1948年‘行憲國(guó)大’后，南京政府中央行政體制的變化?

1948年‘行憲國(guó)大’選出總統(tǒng)、副總統(tǒng)后，國(guó)民政府改為總統(tǒng)府。新政府的行政體制有較大的變化：

(1)設(shè)立國(guó)民大會(huì)

國(guó)民大會(huì)為全國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由依法選出的國(guó)民大會(huì)代表組成，代表全國(guó)國(guó)民行使職權(quán)。其職權(quán)有：選舉和罷免總統(tǒng)和副總統(tǒng);修改立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國(guó)民大會(huì)是按照孫中山權(quán)能分開的思想，將國(guó)家權(quán)力交還給人民。但是真正決定國(guó)家一切內(nèi)政外交方針，并對(duì)這些方針的貫徹執(zhí)行監(jiān)督的并不是國(guó)民大會(huì)，而是國(guó)民黨中央及由國(guó)民大會(huì)選出的總統(tǒng)蔣介石。國(guó)民大會(huì)不過(guò)是很秉承國(guó)民黨中央和蔣介石的旨意，粉飾獨(dú)裁專制的御用工具而已。

(2)設(shè)立總統(tǒng)和總統(tǒng)府

1948年5月蔣介石任總統(tǒng)后，為了所謂‘行憲’，對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組，取消了過(guò)去的國(guó)民政府主席和國(guó)民政府委員會(huì)，代之以總統(tǒng)和總統(tǒng)府。

總統(tǒng)為國(guó)家元首，對(duì)外代表中華人民共和國(guó)，總統(tǒng)依法行使如下職權(quán)：

①統(tǒng)率全國(guó)陸海空軍;

②宣布法律，發(fā)布命令;

③行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)，媾和之權(quán);

④公布戒嚴(yán);

⑤行使大赦、特赦、減刑及復(fù)議之權(quán);

⑥任免文武官員;

⑦授予榮典;

⑧國(guó)家遇有天災(zāi)人禍或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)發(fā)布緊急命令之權(quán);

⑨解決院與院之間爭(zhēng)執(zhí)問題。

盡管總裁權(quán)力十分廣泛，但依據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)的權(quán)力要受產(chǎn)法院的限制，總統(tǒng)僅是禮儀上的國(guó)家元首。這是蔣介石所不能接受的。于是，行憲國(guó)大在憲法之外又制定了《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條約》，明確規(guī)定總統(tǒng)在動(dòng)員戡亂時(shí)期，為避免國(guó)家或人民遭遇緊急劇危難或應(yīng)付財(cái)政經(jīng)濟(jì)上重大變故，經(jīng)行政院會(huì)議決議為緊急處分，不受憲法有關(guān)條款限制。這就為總統(tǒng)實(shí)行獨(dú)裁開了方便之門。

總統(tǒng)為行使職權(quán)，設(shè)總統(tǒng)府以代國(guó)民政府。總統(tǒng)府下設(shè)資政、參議若干人和國(guó)策顧問委員會(huì)、戰(zhàn)略顧問委員會(huì)，就國(guó)家大事向總統(tǒng)府提出意見，并備咨詢。總統(tǒng)府下設(shè)秘書長(zhǎng)和參軍長(zhǎng)，協(xié)助總統(tǒng)處理日常事務(wù)。

(3)五院行政體制的變化

“行憲國(guó)大”后，按照憲法的規(guī)定，重新設(shè)立了五院。五院的行政體制與從前也有所變化。

行政院為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命。原行政院向國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)，現(xiàn)主要對(duì)立法院負(fù)責(zé)。立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。有議決法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及國(guó)家其它重要事項(xiàng)之權(quán)。

表面上看，立法院有較大的權(quán)威性、獨(dú)立性和民主性，但實(shí)際上立法權(quán)仍操在國(guó)民黨中常會(huì)和總統(tǒng)蔣介石手中。司法院為國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)。掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務(wù)員的懲戒等事項(xiàng)。考試為國(guó)家最高考試機(jī)關(guān)，掌理考試、任用、銓敘、考績(jī)、級(jí)俸、升遷、保障、褒獎(jiǎng)、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項(xiàng)。監(jiān)察院為國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使同意、彈劾、糾舉及審計(jì)權(quán)。

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