自考知識點：《中國行政史》知識點（七）

大家都知道自考的含金量是相比其他學(xué)歷提升方式中最高的，不過同時它的考試難度也是最大的。但是不要因此就被自考嚇退了，只要做好相應(yīng)的復(fù)習(xí)工作，拿下自考沒有問題。自考知識點：《中國行政史》知識點（七），下面，我們一起來看看吧。

1、論宋代行政決策制度？

宋代的專制集權(quán)程度遠(yuǎn)高于前朝，皇帝在行政決策中的專制地位也顯著提高。然而，在個人決策過程中，宋朝皇帝仍然按照“邊聽邊聽”的原則，采用各種會議制度來收集意見。因此，宋代的決策過程基本上沿襲了前朝，分為會議和皇帝統(tǒng)治兩個階段。

（1）宋代的會議制度可分為三大類：正庭、汴典會和臨時院?；实蹧Q策的目的是為皇帝提供信息。朝廷臨時會議是皇帝召集宰相、樞密使等中央官員討論軍事問題的一種會議形式。朝廷臨時會議是皇帝就某一問題召開會議，討論并向大臣提出決策方案的一種會議形式。主要包括皇帝親自主持的朝廷會議和皇帝授權(quán)的高級官員主持的朝廷會議。

（2）以上所述的各種形式只為皇帝的決策提供了具體的資料和信息。他們最多只是提出一個決策方案，供皇帝參考和選擇。各級官員只有決策建議的權(quán)利，最終的決定是否具有法律效力，仍有待皇帝決定。

2、論南京臨時政府臨時主席的權(quán)力？

臨時大總統(tǒng)是南京臨時政府的核心。他不僅是國家元首，也是最高行政首長，權(quán)力廣泛

（1）軍事力量?？偨y(tǒng)掌管海軍和陸軍；

（2）以及戰(zhàn)爭的權(quán)利。經(jīng)參議院同意，總統(tǒng)可以宣戰(zhàn)、和平和締結(jié)條約。

（3）創(chuàng)造權(quán)。總統(tǒng)有權(quán)制定官方制度和規(guī)章。

（4）任免權(quán)。總統(tǒng)有權(quán)任免文職和軍事人員。

（5）復(fù)議權(quán)。如果總統(tǒng)不同意參議院的決議，他可以在10天內(nèi)將其退回重新審議。

（6）建立法院權(quán)力?？偨y(tǒng)有權(quán)設(shè)立中央?yún)⒆h院。

3、為適應(yīng)進一步加強君主專制和集權(quán)的需要，對宋代監(jiān)察制度進行了一系列改革？

（1）臺灣的告誡趨于統(tǒng)一

在親唐體制下，設(shè)立了御臺，設(shè)立了臺、典、察院三個朝廷，對駐京官員進行監(jiān)督。建元作為一個獨立的機關(guān)，成立于北宋。宋朝以前，御史、諫官的職責(zé)明確，臺諫一體化的趨勢在宋代開始出現(xiàn)。

（2）皇帝直接控制了訓(xùn)誡

北宋末年，宰相不允許推薦臺灣訓(xùn)誡官員。臺灣訓(xùn)誡官員的任免“必須遵照中央法令”。因此，臺灣的諫官脫離了首相的控制，成為皇帝加強專制權(quán)力的工具，他的權(quán)力得到了加強。御史官有“道聽途說”的權(quán)力，他不會因不當(dāng)彈劾而受到懲罰。

(3)輕重相制，交叉監(jiān)督

宋代不僅加強了對各級官吏的監(jiān)察，而且還加強了對監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。元豐六年，宋代在尚書都省設(shè)置御史房，‘主行彈糾御史案察失職’。這使御史臺一方面有對各級官員實施法律監(jiān)督的權(quán)力，但另一方面它又被置于作為其監(jiān)察對象的行政機關(guān)的監(jiān)察和控制之下。

在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級設(shè)置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監(jiān)督州府的作用。

從上述可以看出，宋代監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密，這一方面適應(yīng)了強化專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求有功，但求無過，因循茍且。對相權(quán)的威懾使決策過程出現(xiàn)混亂局面，對地方監(jiān)察中過分的分權(quán)，也使各級地方政府的活力消失殆盡。

4、試述1948年‘行憲國大’后，南京政府中央行政體制的變化?

1948年‘行憲國大’選出總統(tǒng)、副總統(tǒng)后，國民政府改為總統(tǒng)府。新政府的行政體制有較大的變化：

(1)設(shè)立國民大會

國民大會為全國最高權(quán)力機關(guān)，由依法選出的國民大會代表組成，代表全國國民行使職權(quán)。其職權(quán)有：選舉和罷免總統(tǒng)和副總統(tǒng);修改立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國民大會是按照孫中山權(quán)能分開的思想，將國家權(quán)力交還給人民。但是真正決定國家一切內(nèi)政外交方針，并對這些方針的貫徹執(zhí)行監(jiān)督的并不是國民大會，而是國民黨中央及由國民大會選出的總統(tǒng)蔣介石。國民大會不過是很秉承國民黨中央和蔣介石的旨意，粉飾獨裁專制的御用工具而已。

(2)設(shè)立總統(tǒng)和總統(tǒng)府

1948年5月蔣介石任總統(tǒng)后，為了所謂‘行憲’，對政府機構(gòu)進行了改組，取消了過去的國民政府主席和國民政府委員會，代之以總統(tǒng)和總統(tǒng)府。

總統(tǒng)為國家元首，對外代表中華人民共和國，總統(tǒng)依法行使如下職權(quán)：

①統(tǒng)率全國陸?？哲?

②宣布法律，發(fā)布命令;

③行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)，媾和之權(quán);

④公布戒嚴(yán);

⑤行使大赦、特赦、減刑及復(fù)議之權(quán);

⑥任免文武官員;

⑦授予榮典;

⑧國家遇有天災(zāi)人禍或財政經(jīng)濟上有重大變故時發(fā)布緊急命令之權(quán);

⑨解決院與院之間爭執(zhí)問題。

盡管總裁權(quán)力十分廣泛，但依據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)的權(quán)力要受產(chǎn)法院的限制，總統(tǒng)僅是禮儀上的國家元首。這是蔣介石所不能接受的。于是，行憲國大在憲法之外又制定了《動員戡亂時期臨時條約》，明確規(guī)定總統(tǒng)在動員戡亂時期，為避免國家或人民遭遇緊急劇危難或應(yīng)付財政經(jīng)濟上重大變故，經(jīng)行政院會議決議為緊急處分，不受憲法有關(guān)條款限制。這就為總統(tǒng)實行獨裁開了方便之門。

總統(tǒng)為行使職權(quán)，設(shè)總統(tǒng)府以代國民政府?？偨y(tǒng)府下設(shè)資政、參議若干人和國策顧問委員會、戰(zhàn)略顧問委員會，就國家大事向總統(tǒng)府提出意見，并備咨詢。總統(tǒng)府下設(shè)秘書長和參軍長，協(xié)助總統(tǒng)處理日常事務(wù)。

(3)五院行政體制的變化

“行憲國大”后，按照憲法的規(guī)定，重新設(shè)立了五院。五院的行政體制與從前也有所變化。

行政院為最高國家行政機關(guān)。行政院長由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命。原行政院向國民黨中央執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)，現(xiàn)主要對立法院負(fù)責(zé)。立法院為國家最高立法機關(guān)。有議決法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及國家其它重要事項之權(quán)。

表面上看，立法院有較大的權(quán)威性、獨立性和民主性，但實際上立法權(quán)仍操在國民黨中常會和總統(tǒng)蔣介石手中。司法院為國家最高司法機關(guān)。掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務(wù)員的懲戒等事項?？荚嚍閲易罡呖荚嚈C關(guān)，掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、升遷、保障、褒獎、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項。監(jiān)察院為國家最高監(jiān)察機關(guān)，行使同意、彈劾、糾舉及審計權(quán)。

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